編者按：打破歸口管理，由省政府牽頭建立由農業、國土、財政等相關部門參與的聯席會議制度，通過機制創新鼓勵支持各類主體參與投資……廣東省以前所未有的力度集中統籌各類資源，創新推動現代農業產業園建設，打造“百園強縣、千億興農”的產業興旺新格局。
廣東省梅州市平遠縣臍橙產業園的NFC鮮榨橙汁生產車間，清洗過的臍橙整齊通過運輸帶傳輸，進入物理壓榨系統壓榨出汁。“這種鮮榨橙汁口感鮮甜，在全國率先攻克了去苦、除澀的深加工難題。”車間負責人介紹說。在廣東省現代農業產業園建設工作推進會上，來自全省農業部門和多個現代農業產業園區的相關負責人近200人共同參觀了平遠縣臍橙產業園無毒苗繁育基地、大型NFC鮮榨橙汁生產線、文旅休閑區等項目，并就梅州臍橙產業“基地+加工+營銷+旅游”的全產業鏈發展模式進行研討。
這是廣東省熱火朝天推進現代農業產業園建設的一幕。去年年初，廣東省啟動實施以絲苗米、優質蔬菜、嶺南水果、花卉、南藥、茶葉、優質旱糧、食用菌、生豬、家禽、水產、油茶、劍麻等為特色主導產業的產業園建設活動，提出“一年全面啟動、兩年初見成效、三年較成體系”的目標要求，省級財政計劃3年總投入75億元，到2020年創建150個現代農業產業園，最終形成“百園強縣、千億興農”的產業興旺新格局。
“這樣的投入規模和建設規模是前所未有的。”廣東省農業農村廳產業園區辦公室相關負責人張國杭說。據了解，無論是從資金的投入，產業的種類、參與的地區來看，廣東去年以來開展的產業園區建設規模都是空前的。廣東對現代農業產業園如此大手筆、高規格地投入，是基于什么樣的現狀和期待，在具體推進中又有哪些創新之處呢？記者近日進行了深入采訪。
目標：
補齊農業產業鏈條短板
位于廣東省梅州市松口鎮的大黃村，在去年首屆中國農民豐收節火了一把。作為豐收節6個分會場之一，梅州市在大黃村打造了一個集產品種植、倉儲、物流、展示、交易、休閑、觀光于一體的農文旅結合豐收廣場。去年國慶黃金周期間，豐收廣場吸引了20多萬人次的游客前來觀光，農產品線上線下銷售額超過千萬元。然而在幾年前，這一切還是不可想象的。
大黃村是金柚種植專業村，種植金柚歷史已久。然而由于農民個體種植規模小，標準不一，種植出來的金柚在市場上并無議價能力，更談不上讓農民增收致富，大黃村的經濟水平也一直沒有起色。變化始于2015年成立的梅縣金柚產業園。以產業園為依托，大黃村聚集了20多家本地和珠三角的金柚種植合作社，調動全體村民積極參與，通過規模化種植、標準化生產、品牌化打造，逐漸從金柚“大村”發展成現在的金柚“重鎮”，并以園帶三產，大力發展休閑農業和鄉村旅游，推動“柚園”變公園。
從粵北的清遠雞和茶葉，到粵東的金柚、青梅，再到粵西的荔枝、龍眼、紅江橙，廣東的特色農業資源版圖遼闊，農業稟賦突出。然而正如幾年前的大黃村，許多村鎮的特色農產品僅靠個體農戶的單打獨斗并不能形成氣候。一份可以佐證的數據是，廣東農產品加工轉化率不足60%，低于全國65%的水平，農產品加工業與農業總產值比例為2.48∶1，低于浙江的3.15∶1及江蘇的2.81∶1。農業大而不強，農業產業鏈條短成為廣東現代農業發展的掣肘。
推動農業高質量發展，需要平臺和載體支撐，而建設現代農業產業園，就是廣東農業高質量發展的抓手。在廣東，以園區為載體推動農業增效，已有先行探索的成功經驗。廣東省江門市新會區的陳皮種植戶們，就比大黃村的村民們更早嘗到了工業化思維改寫傳統農業生產方式的甜頭。新會種柑取皮的歷史可追溯至宋代，然而由于種植和加工方式落后，十幾年前新會陳皮產業的產值還不足300萬元。近年來，新會以創建新會陳皮國家現代農業產業園為抓手，創新體制機制，打通現代先進生產力進入農業的通道，形成了由單純的農業生產向生態、生活、文化功能全面拓展的全產業鏈開發態勢，2017年新會陳皮全產業產值達60億元，品牌價值達57.28億元，位列全國地理標志產品區域品牌中藥材類第二。
實踐：
激活微觀主體的活力
去年3月份，廣東省召開全省現代農業產業園現場會議，部署啟動全省現代農業產業園創建工作，拉開了“百園爭鳴”的舞臺大幕。
“這次產業園創建的推進層次比以往都高，也顯示了廣東以產業園帶動農業高質量發展的決心。”張國杭介紹道，有別于以往農業產業園都是歸口到農業部門管理，這次的產業園創建工作由省政府牽頭，組成了有農業、國土、財政等相關部門參與的聯席會議，集中資源統籌協助產業園的建設。
在資金投入上，廣東也顯示出前所未有的氣魄。根據部署，2018年、2019年、2020年廣東省每年將建設50個現代農業產業園，三年累計建設150個，總投入要達75億元。而在此前的2013年~2017年四年間，廣東省在國家及省級現代農業產業園的總投入也不過11億元。截至目前，廣東2018年創建的50個省級現代農業產業園均獲得5000萬元財政補助資金。
“以前在產業園的布局上面會優先考慮經濟條件比較發達的地方，這次財政補貼配給到位，可以說是全面開花，在作物種類和種植區域上全省推進，屆時150個園區將覆蓋到全省各個地市，這也是解決廣東發展不平衡問題、實現粵東西北振興的有力抓手之一。”張國杭說。
值得一提的是，按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，這次產業園創建活動強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵支持大型農業企業、產業化聯合體、農民合作社等各類實施主體投資，吸引更多的社會資源參與產業園建設，并在體制機制上進行了一系列的制度創新。以補助資金撥付為例，以往的財政補貼資金是從省到市到縣，一級級往下撥付，再由縣一級視產業園開工情況給付。然而這次每個產業園得到的5000萬元省級財政補貼，是由省財政直接撥付到縣一級，再由縣財政撥付給預算方案得到審批通過的實施主體，也即企業主體。“這次產業園創建強調以市場為導向，對實施主體寄予了厚望，所以從制度設計上也給了縣一級充分的自主權。”張國杭表示。
落腳點：與農民建立利益聯結機制
創建現代農業產業園，是實施鄉村振興戰略的重要抓手和探索農民持續增收新機制的重要平臺，產業園建設的落腳，在于“姓民”、“為民”。根據廣東省《2018年全省現代農業產業園建設工作方案》，產業園實施主體要與農民建立利益緊密的聯結機制，產業園內農民收入要高于當地平均水平15%以上。
如何聯農帶農，成為園區實施主體和當地農戶最為關心的話題。“從以往的經驗來看，那些在當地種植規模較大和種植歷史較為悠久的產業，更容易建立起帶動農民增收的緊密機制。”廣東省農業農村廳產業園辦公室相關負責人表示。
雖然創建活動開展還不到一年，但大多有產業基礎的園區已經在探索創新“聯農帶農”的機制。
廣東羅定肉桂產業園是廣東省今年公布的第二批省級現代農業產業園之一。羅定素來有種植南藥的傳統，全市種植南藥面積近50萬畝。借著入選為省級現代農業產業園的契機，羅定構建了“產業聯盟+專業合作聯社+專業合作社+農戶”的利益聯結機制，整個機制以合作聯社和合作社為紐帶，聯結企業和農戶兩端。具體以鎮街為“樹干”，分片建立10個鎮級專業合作聯社；以連片種植自然村為“樹枝”，發展100個以上村級專業合作社；通過鎮級合作聯社，聯結以15家企業為成員組建的產業聯盟這片“土壤”；通過村級合作社，帶動千家萬戶這一團團“綠葉”，構建了“大企業牽手小農戶”格局。根據規劃，這樣的“樹狀”聯結機制預計能帶動10萬多戶桂農參與產業發展，戶均增收1萬元以上。
