針對換屆后村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”新形勢，今年以來，山東省萊陽市聚焦村級重大事項決策這一關鍵，建立村級重大事項“票決制”，在黨員大會審議、村民代表會議決議時，變“舉手表決”為“投票表決”，并對票決事項的范圍、程序、監(jiān)督等方面作出相應制度安排，推動村級權力在陽光下運行。
打造現(xiàn)場教學點，制定票決清單。該市按照“試點、總結、推廣”的思路，選取群眾基礎好的龍旺莊街道先行先試。篩選25個村級事務規(guī)范化管理典型村，高標準打造“票決制”現(xiàn)場教學點和實景訓練課堂，先后采取“馬扎式”現(xiàn)場教學、“情景式”模擬訓練等方式，培訓村黨支部書記、村“兩委”、黨員1.2萬人次，在全市全面推廣。
為進一步明確票決范圍，萊陽市制定村級重大事項決策票決清單，將村集體股份制改革等村級自治事項、農(nóng)村低保對象確定、宅基地使用權安排使用等村級重大民生事項3大類19項內(nèi)容列入票決范圍。同時規(guī)定，村“兩委”認為有必要或者1/3以上黨員、1/5以上村民代表、1/10以上村民聯(lián)名要求的事項也可以進行票決。
廣泛征求意見，討論質詢前置。把廣泛征求群眾意見作為票決的前提條件，決策前，區(qū)分不同類型決策事項，組織村“兩委”廣泛征求黨員群眾意見建議。對于事關群眾利益的重大事項議題，采取民主懇談會、民主議事會等形式座談協(xié)商；對于專業(yè)性較強的議題，采取民主評議會、決策聽證會等形式論證評估。群眾意見大、有爭議的議題，問題不解決、意見不統(tǒng)一，票決則不進行，防止矛盾擴大化。
在黨員審議和村民代表會議決議兩個程序中，實行解釋說明和討論質詢前置，村“兩委”以口頭或書面的形式，詳細說明議題的背景、決策的依據(jù)和理由等內(nèi)容，現(xiàn)場回答與會人員、列席人員質詢，保障黨員群眾的知情權和監(jiān)督權，倒逼村“兩委”在醞釀、謀劃重大事項時，更加嚴謹、細致、科學。
完善決策程序，繪制“流程圖”。在“四議兩公開”的基礎上，對村級重大事項決策程序進一步完善，實行“三提一議兩票決”。“三提”就是票決事項由村黨組織、村委會或黨員、村民代表、村民聯(lián)名分別提出，由村黨組織受理；“一議”就是村“兩委”充分討論確定提交票決的議題，并廣泛征求黨員群眾的意見建議；“兩票決”就是分別召開黨員大會票決審議、村民代表會議票決決議。
在黨員審議和村民代表決議會議環(huán)節(jié)，梳理會議通知、人數(shù)清點、解釋說明等13個基本步驟，對每個步驟由誰負責、怎樣操作、具體規(guī)范作出明確規(guī)定。繪制會議票決“流程圖”，列出責任“分工表”。實行票決會議現(xiàn)場“三列席”制度，即鎮(zhèn)街包村包片干部、村委監(jiān)督委員會成員必列席，“兩代表一委員”、退休干部、企業(yè)家等需列席，有意愿的普通村民可列席。建立村“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會成員每月例會制度，跟蹤落實票決事項執(zhí)行情況。市委組織部牽頭，每月隨機抽查5%的村，對問題村實行提級審計，倒逼票決事項規(guī)范執(zhí)行。
群眾以無記名投票方式?jīng)Q策村級重大事項，消除了過去舉手表決的思想顧慮，增強了參與村級事務決策和管理的積極性。截至目前，全市累計票決集體土地管理、村級財務預算、黨支部領辦合作社經(jīng)營管理等事項1253項，解決群眾急難愁盼問題3500余件。
