在我國西部丘陵山區(qū)，大量農(nóng)村受限于地理?xiàng)l件、自然資源等因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。重慶市潼南區(qū)米心鎮(zhèn)龍王村地處川渝交界，坡多溝深，屬于典型的丘陵山區(qū)。近年來，龍王村強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，經(jīng)濟(jì)社會面貌煥然一新。
然而，在進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上，龍王村和其他丘陵山區(qū)農(nóng)村一樣，仍面臨重重困難。一是產(chǎn)業(yè)困境。“雞窩地”“巴掌田”的丘陵地貌難以推廣機(jī)械化，加工倉儲等產(chǎn)業(yè)配套難以有效延伸，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平低、人工成本居高不下。二是融資困境。絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)啟動依賴財(cái)政扶持，缺乏市場化的手段，受地方政策影響較大。三是人才困境。丘陵山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)模較小，難以支撐對專業(yè)團(tuán)隊(duì)或人才的供養(yǎng)，而本地農(nóng)民成長起來的技術(shù)人才大多缺乏市場化、規(guī)模化的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個困境并非相互獨(dú)立，而是相互聯(lián)系、互為因果。因此，筆者嘗試從不同維度，提出五個層面的發(fā)展建議。
在組織層面，堅(jiān)定不移強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。著力選拔有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)入村干部隊(duì)伍，加強(qiáng)對村干部經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)技等方面的培訓(xùn)。堅(jiān)持把致富能手發(fā)展為黨員，把黨員發(fā)展為致富能手。同時(shí)，著力健全權(quán)力制約和監(jiān)督體系，完善村干部績效考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防控。
在融資層面，多方并舉吸引資本下鄉(xiāng)。持續(xù)投入財(cái)政資金完善道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對社會資本的吸引力。同時(shí)，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，發(fā)揮信用信息服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資功能。
在運(yùn)營層面，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提升市場競爭力。鼓勵村企合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場化經(jīng)營管理優(yōu)勢，與村集體經(jīng)濟(jì)組織政策、群眾基礎(chǔ)等優(yōu)勢形成互補(bǔ)。同時(shí)，探索村村合作，按照村民自愿、優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的原則，探索村級聯(lián)合成立股份制集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造規(guī)模適度、具備市場競爭力的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享、發(fā)展互促。
在人才層面，持之以恒推動人才興鄉(xiāng)。探索村村聯(lián)合聘請專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)經(jīng)理人等，或者由鎮(zhèn)級甚至縣級主導(dǎo)聘請，為人才提供待遇保障和施展平臺；加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，探索職業(yè)農(nóng)民登記評定與工資掛鉤機(jī)制；積極引導(dǎo)企業(yè)家、專家學(xué)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持退休專家和公職人員擔(dān)任志愿者或技術(shù)顧問，幫助村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)層面，全力以赴增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效益。著力提升農(nóng)業(yè)附加值，深入挖掘特色資源，集中力量打造一批本土品牌。同時(shí)，探索集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，探索發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新模式。
重慶市潼南區(qū)米心鎮(zhèn)龍王村黨支部書記助理 袁豪
