保亭在哪兒？北緯18度，人稱“旅游黃金帶”之上。這是海南省中南部的一個(gè)山區(qū)縣，毗鄰三亞，位于海南藍(lán)色旅游與綠色旅游的樞紐和交匯點(diǎn)。
保亭，清代叫“寶亭營(yíng)”，后改成了“保亭”。
今天，“保亭”又變回了“寶亭”，咋變的？別急，我們要講的就是這個(gè)故事。
發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路
保亭生態(tài)良好，氣候宜人。森林覆蓋率85.2%，年平均氣溫24攝氏度，“插根筷子都能活”。然而，過(guò)去這里的16.8萬(wàn)黎苗群眾餓不著，卻也富不了——耕地少，人均只有七八分地；沒(méi)動(dòng)力，2008年前幾乎沒(méi)有人外出打工；缺技術(shù)，老品種種習(xí)慣了，種子一丟就不管。新品種，想種又不會(huì)，更不知道怎么去推銷。
到2009年，保亭縣全年農(nóng)村居民人均純收入僅為2872元，遠(yuǎn)低于海南全省的4744元。16萬(wàn)多人口中，貧困線以下的人口一度高達(dá)26208人，貧困縣的“帽子”一戴就是十幾年。
難道就不想改變嗎？當(dāng)然不是。
2010年國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施，為海南全省帶來(lái)巨大機(jī)遇。像全島其他十幾個(gè)縣市一樣，保亭也迎來(lái)了各種選擇。然而，作為一個(gè)后發(fā)展地區(qū)，每一步的探索也必然意味著要在別人的經(jīng)驗(yàn)中有取有舍、有失有得。
2014年時(shí)，縣委、縣政府面臨著選擇。當(dāng)時(shí)的保亭，房地產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大。當(dāng)年的政府工作報(bào)告這樣描述全縣發(fā)展面臨的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，地方公共財(cái)政收入近60%來(lái)源于房地產(chǎn)業(yè)稅收。非保亭一地如此，全省很多地方當(dāng)時(shí)都出現(xiàn)了海南發(fā)展歷史之中的“房地產(chǎn)依賴”。
“土地資源對(duì)于保亭來(lái)講，本來(lái)就是稀缺資源，賣一塊就少一塊。‘土地財(cái)政’無(wú)異于就是‘一錘子買賣’。”經(jīng)過(guò)調(diào)研，新任縣委書(shū)記王昱正逐漸把目光瞄向了保亭固有優(yōu)勢(shì)：生態(tài)。保亭要找到變“保”為“寶”的密碼。
老百姓吃上生態(tài)旅游飯，保亭摘掉貧困帽
優(yōu)勢(shì)好找，決心難下。
2014年，保亭縣委、縣政府開(kāi)始限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，第二年全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“斷崖式”滑落：2015年，保亭固定資產(chǎn)投資為25.5億元，下降33%；地方一般公共預(yù)算收入為4.13億元，下降19.7%。當(dāng)年政府不少財(cái)政支出項(xiàng)目，幾乎全要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持。
開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。自2014年后，保亭縣再未新引入1家房地產(chǎn)企業(yè)。與此同時(shí)，保亭開(kāi)始實(shí)施退耕還林和造林綠化。至2019年底，全縣累計(jì)還林、造林2.5萬(wàn)畝。2019年初，包括保亭在內(nèi)的海南中部山區(qū)7縣市，被海南省確定為熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)。拉緊的生態(tài)紅線，保住了保亭的潛力和明天。
6月的海南，生機(jī)盎然。在保亭縣三道鎮(zhèn)什進(jìn)村的董家民宿前，村民吉秀美正忙活著擴(kuò)建自家的3層民宿樓。“現(xiàn)在正在裝修，完工后至少可以再增加5個(gè)雙人間。”
吉大姐是什進(jìn)村第一個(gè)辦旅游民宿的村民。
2014年底，轉(zhuǎn)型發(fā)展的序幕在保亭漸漸拉開(kāi)。為加速茅草房改造，推動(dòng)新興的旅游文化和熱帶水果兩大主產(chǎn)業(yè)，保亭采取“群眾出宅基地+企業(yè)出資建設(shè)+政府補(bǔ)貼開(kāi)拓市場(chǎng)”模式，瞄準(zhǔn)生態(tài)路，三方齊用力。吉大姐膽子大，第一個(gè)吃了螃蟹。
當(dāng)年下來(lái)，全村48戶人家不僅全部轉(zhuǎn)型，而且接連創(chuàng)造出土地入股、店鋪返租、雇工就業(yè)等一連串新模式，帶動(dòng)全縣一道換更好的“飯碗”。
第二年，吉大姐把當(dāng)初送到外面打工的兒子、兒媳叫了回來(lái)，網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)絡(luò)帶貨等一系列新手段，也跟著進(jìn)入了什進(jìn)村，把全縣新發(fā)展出來(lái)的紅毛丹、山竹等熱帶水果，變成了“網(wǎng)紅農(nóng)特產(chǎn)”。生態(tài)美了，人氣旺了。有一對(duì)上海老夫妻成了吉大姐家的固定長(zhǎng)客，每次一租就是半年。
靠天吃飯的什進(jìn)村，貧困了幾十年。如今，什進(jìn)村所在的甘什村村委會(huì)，建成兩家5A級(jí)景區(qū)；這里的紅毛丹通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志認(rèn)證。2019年，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在全縣GDP中占比超過(guò)50%，房地產(chǎn)業(yè)稅收收入占比進(jìn)一步下降到14%以下。同年，保亭成功摘掉貧困縣“帽子”。
“今年是我們海南自貿(mào)港建設(shè)開(kāi)局之年。渾身是寶的保亭，將更好地踐行綠水青山就是金山銀山理念，為海南自貿(mào)港建設(shè)添綠增光、作出貢獻(xiàn)。”王昱正說(shuō)。
